谈谈欧盟和欧元

从财政政策面临的挑战看，在欧元区，没有人知道财政政策应如何制定和如何协调，财政体系的建设和政策制定是一个试错和不断学习的过程。现在的财政分散决策可以使各国能用更加适当的方式应对货币集中管理所带来的各种负面影响，创造性的实验财政政策的协调方法。货币政策的弱点和财政政策一样可通过不断学习的过程来纠正，由于传统的中央银行的经验可以指导欧洲中央银行的工作，对货币政策的挑战相对于财政政策的挑战更易对付。

最优货币区理论有利于指导欧元区如何更好地建设经济货币联盟，但这一理论的预测能力是很弱的。最优货币区理论的缺点在于缺乏对政治和历史的认知，忽视了货币联盟对政治和独立国家的路径依赖。理论上，最优货币区可以不考虑国界而划定，然而，国界一旦划定却是长期不变的。从短期看，货币联盟的创建和解体都不是最优货币区理论的结果，欧洲经济货币联盟和欧元的诞生完全是欧洲一体化的结果，是政治意愿。因此，最优货币区理论不适用于预测欧洲经济货币联盟的未来，相反，最优货币区理论可以帮助欧洲通过不断的改革成为一个最优货币区。

货币联盟的历史证明了政治联盟带来了货币联盟，并保证货币联盟的成功运行。这意味着欧洲经济货币联盟能否成功主要依赖于成员国的政治意愿，欧洲政治的前景就是欧洲经济货币联盟的未来。欧洲的经济联合道路已走了５０年，成员国已成分认识到政治统一的重要性，为此，欧盟正在加紧在共同安全、对外政策、内政和司法方面合作，并在一些领域已取得了很大进展。但目前，欧盟的政治建设依然是政府间的合作，由于各国的发展水平不完全同步，利益不完全一致，在政策上时有不同声音。而经济发展缓慢和失业率居高不下导致反移民、反经济货币联盟的极右势力不断抬头。欧洲真正形成“联邦政府”或是“主权国家联合体”还有走漫漫长路。在欧洲流行的“一体化的自行车理论”的比喻极其形象：欧洲的一体化就象在崎岖泥泞的山路上骑自行车，要想自行车不倒，就必须不停地蹬，但又不能蹬的太快，快了也要翻车。

尽管，欧洲经济货币联盟的成员国地位是永久性的，一旦加入就没有权力退出，但只要成员国仍旧维持政治独立，经济货币联盟解体风险就依然存在，因为一国政府为自身的最大利益最终可能重新选择货币自主。因此，欧洲人不能保证欧洲货币联盟在实践中是不可逆的，只要欧洲政治上还不统一，围绕着欧洲经济货币联盟和欧元命运的争论将永不会停止。

一种货币的坚软与否，通常主要取决于经济实力、国际收支、对外形象和货币信誉度诸因素，欧元在这方面的优势从中长期来看决不比美国弱。判断一种货币的强弱不能仅仅限在汇率，欧元作为国际货币的世界地位和国际影响，在其出台的初期已逐步日益显示出来。欧元启动后英国工党政府和舆论已逐渐明显向欧元靠拢，布莱尔首相已于2月23日正式在下院宣布，英国为加入欧元而准备了“全国转换计划”，这是英国决定加人欧元区的政治信号。据英国《每日电汛报》发表的民意调查，有80%的英国人认为，英国加人欧元是不可避免的，无论赞成还是反对，英国迟早也得加入。丹麦、瑞典、瑞士等国也增强了对欧元的信任，积极准备加入欧元区，希腊跟上更不待言。由此可见，欧元区的范围将等同于欧盟只是时间问题。至于中东欧和地中海众多国家，以及许多非洲国家将会把本国货币与欧元挂钩，这已是明摆的发展趋势。从中长期发展趋势看，欧元作为半个世纪以来第一个能向美元霸权地位挑战的一种国际货币几乎已成为人们的共识。人们还可以从欧元启动后所出现的巨大国际反响，进一步理解欧元的国际影响力。日本加速日元国际化步伐，提出建立美欧日三极货币框架的倡议，尤其是在拉美(南方共同市场表现最突出)、东盟、东亚、东非、甚至北美，都纷纷提出加强地区货币合作，推动走向地区货币一体化，促进探索建立新的汇率机制等等，这从一个侧面可以看到欧元启动及其正常运行，对于正在酝酿的国际货币体系改革起到稳定的积极的作用，有利于推动国际货币多元化，有利于国际货币体系走向相对平衡、制约和稳定。同时，欧元的诞生及其国际影响，也将有利于化解和缓和国际金融危机的爆发和蔓延。

一个新的国际货币的被确认和建立信誉，需要相当的时间和考验。杜伊森贝赫行长在欧元启动前就说过，“一种新货币要在国际上赢得信任，真正成为作保值手段的储备货币需要数十年的时间。”欧元要成为一种强势的稳定的货币，正在经受严峻的时间考验。

逆向发展的欧元及其风险

统一的货币往往是在统一的市场(包括商品、产品、劳动力和资金市场，下同)、统一的财政和统一的政权前提下自然产生的。但是欧元却是在一个名义上完全不统一的市场、财政和政权下，但实际上又部分统一的市场，部分统一的财政及有协调的政权下产生的。经过几十年的努力，从煤钢协定到共同市场，欧盟区内60%的贸易是在区内交易的;但是欧元区的商品市场仍然是不统一的。由于各国社会福利制度和文化、语言的差别，欧洲劳动力的流动性非常低，欧洲经济共同体从80年代开始放宽资本流动的约束，但欧盟区内的资本市场仍然是分隔的，资本在欧元区内流动仍然有很多约束，45家股票市场的存在即是一个证明。在五项趋同原则下，欧元区12国的基本财政状况比较相近，但欧元区仍然没有统一的会计系统，没有统一的税收和工资系统，没有统一的财政制度；欧元区新的央行的货币政策也只是在维持物价稳定上是统一的，利率政策是协调式的；更没有统一的联邦政府。欧元11国要依靠欧元去推动市场、财政和政权的统一。欧元区希望通过欧元的推出来进一步增强市场透明度，更进一步促进区内的贸易、金融、投资和劳动力往来，从而增强欧洲在世界市场中的地位；欧元区希望通过欧元的实施消除汇率风险、降低货币兑换成本，进一步扩大对外贸易;欧元区希望通过欧元的实施减少交易成本，避免汇兑风险，促进企业兼并和重组，增强资源的最优配置以增强企业竞争力;欧元区希望通过欧元的实施形成世界最大的债券市场和第二大股票市场:欧元区希望通过欧元的实施以进一步控制各国公共财政支出，削减政府预算，改革税制，由此创造低通胀、低利率的宏观环境以有利于欧盟经济的稳定增长。

“先经济、后政治”是贯穿欧洲合作的主线。《马约》提出了欧洲政治和经货联盟的目标，并把建立货币联盟作为建立政治联盟的基础。欧元作为欧洲经济合作的最高阶段，欧元区希望通过欧元的实施增进欧洲人休戚与共的感情，增强他们的欧洲意识，以极大地推进欧洲政治一体化进程。11个欧盟成员国放弃了已使用数百年之久的、作为国家重要经济象征的本国货币，取而代之以“欧元”，这种经济主权的转让，本身就意味着政治主权的转让。欧元启动之后，欧元区内的居民将使用同一种货币，大大方便了区内的交易活动和人员流动，国与国之间的交往更加频繁，由此增加欧洲大家庭意识。再有，为了维持欧元的稳定运行，欧元区各国必须进一步加强政治合作。在实行统一的货币政策之后，必须要求政府的其他经济政策如财政政策、社会福利政策等更紧密的协调。欧洲联合正是在成员国一步步地主权让渡后，获得质的飞跃， 渐渐向合众国的目标靠近。欧元区希望通过欧元的实施向欧盟区外扩张。欧元希望在非洲的法郎区正式取代法国法郎，成为区域的基准货币;欧元希望地中海国家为准备2010年启动与欧盟的自由贸易区中使欧元将尽快用作发票通货;欧元希望中欧、东欧和巴尔干地区那些钉住马克或一揽子货币(其中马克占很大份额)的国家转向欧元，欧元希望部分中东、北非的货币也将率先与欧元挂钩，而以色列、土耳其和摩洛哥已经扩大了欧元在其外汇储备中的比重，并且后两个国家还表达了加入欧盟的意愿。亚洲1997年货币危机的冲击，使亚洲货币与美元和日元的关系已并始弱化，日元已不可能成为该地区的目标货币，在储备多样化的历程中，欧盟希望欧元的弹性会增加。

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