谈谈欧盟和欧元

1.建立高质量和持续的公共财政

(1)养老金制度改革

欧元区各国的养老金制度有很大的差别，在养老金制度的改革中也处于不同的阶段，采取了不同的政策，但养老金制度的改革已摆到了各国政府的重要的议事议程上，各国养老金制度的改革有以下共同的几点：一是采取措施防止提早退休，增加老年人参加就业的比率;二是努力实现养老金缴纳和支出的平衡;三是多方筹集资金，扩大养老金的收入渠道。第四，通过加强企业和个人养老金计划，努力实现政府、企业和个人三者之间的平衡。

爱尔兰、荷兰、芬兰等国已采取了措施改革养老金制度，以保持养老金制度的可持续性、促进就业和合理划分不同年龄人员的负担。德国已达成共识，减少企业和个人对养老金的缴纳比例，通过提高能源税来弥补差额。

(2)税制改革

税制改革包括以下几个方面:一是减少总的税收负担。许多成员国已开始进行或准备进行涉及社会保障贡献、个人所得税、公司税以及间接税的改革，以保证税收占GDP的比重有所下降。今年7月份，德国议会通过了德国政府提出的税制改革方案，从明年1月1日起把公司所得税率从前40%降至25%；从2002年起取消股权交易税；分三步降低个人所得税，把最高税率从目前的53%降至2003年的47%。德国税制的改革，可以鼓励法国和意大利等欧元区大国进行税制改革。

二是降低涉及劳动收入的税收，使税收体系有利于增加就业。大部分成员国降低了非工资劳动成本(企业支付的工资以外的费用，如养老金等)和劳动收入税率，提高了最低免税收入额，以刺激企业雇佣新工人，增加企业和工人签定长期合同的积极性，鼓励个人积极寻找就业机会。德国、法国等5个成员国通过征收能源和环境税来转移劳动力的税收负担，法国、西班牙等9个国家降低了劳动密集型服务业的增值税率以增加这些行业对劳动力的需求。

三是协调增值税和其他间接税。目前，各国的法定增值税率有很大的差别，对某些商品和服务的特别处理和免税上也存在很大的不同，各成员国已同意到2005年前逐步实行统一的增值税税收规则；对非居民的储蓄实行信息交换制度，取代一些国家实行的利息税办法。

2、建立更加有效的商品市场

欧元区的商品市场一体化程度较高，市场内部的竞争不断增加，各国商品价格的差异正在逐步缩小，根据欧盟委员会的统计，各国价格之间的差异已从1990年的22.3%缩小到1999年的14.7%。但不同成员国在以贸易依存度、利用外资和跨国并购等为指标度量的本国市场对外开放的程度方面还存在很大的差异，近几年来，价格趋同的速度相对于90年代初已经放慢。此外，服务业、建筑业和公共采购方面还没有形成统一市场。

（1）加强统一大市场的各项立法的实施

统一大市场各项立法的执行程度在不断的提高，统一大市场的各项立法框架在各成员国已经基本建立了起来。到1999年年底，有10个成员国已经把96%以上的欧盟市场的法律移植到本国，最慢的希腊也已经把欧盟93.8%的法律移植到了本国。

与此同时，一些国家的有关部门限制生产和消费的法律已经取消或放松，比如商店开业的法律已大大放松，10年前，商店在晚上和星期日营业几乎不存在，但现在已经非常普遍。

（2）进一步改革竞争力政策

竞争力政策在保证和提高商品市场的灵活性和有效性方面有重要的作用。主要成员国在竞争力立法现代化和减少政府补贴方面已经采取了很多措施。

1999年，比利时、德国、西班牙、法国、荷兰和奥地利等国家加强竞争力管理局的权利和独立性。有9个国家的竞争力管理机构有权强制处理企业之间的合同和企业滥用其统治地位的问题。

在政府补贴方面，各国加强了有关的立法，取消或减少了对铁路、煤炭、航空、造船、金融服务业等行业的补贴。

3、对外贸易处境艰难

2002年，对外需求对欧元区经济复苏起了很大的拉动作用，经济增长的一半来自净出口。但从5月份开始，欧元兑世界主要货币迅速升值，除亚洲和东欧国家外，其他地区经济差强人意，2002年第四季度，欧元区的净出口对经济的贡献率有正转负。今年以来，欧元继续升值，5月，欧元兑美元汇率由2002年的年底的平价水平升值1.19美元，比2002年的平均水平大幅度升值，和12个工业化国家相比的实际有效汇率升值18%。欧元升值使欧元区产品价格竞争优势恶化，今年一季度，外需对经济的拉动将为负值。

4、欧元升值对欧元区经济没有太大影响

汇率升值通过不同的渠道作用于经济发展。一方面，会损害价格竞争优势，减少出口，增加进口；另一方面，能降低进口价格，减轻通货膨胀压力，压低利率水平，刺激内需。汇率升值对经济是福是祸依赖于汇率升值的原因以及由此引发的内需和外需替代状况。如果欧元升值是美国放松货币政策造成的，那么，欧元区出口会受到严重影响，欧元区短期利率下调对内需的刺激作用抵消不了出口的下降，欧元区经济会有所下降；如果欧元升值是由于美国经常项目逆差过大，造成美元风险升水，投资者对欧元资产需求增加，那么，欧元升值会大大刺激投资和消费的增加，对欧元区经济增长利大于弊。从目前的情况看，欧元升值是多种因素共同作用的结果，既有美欧利率差增大和美国经常项目逆差过大的原因，也有伊拉克危机使欧元成为避险货币、欧元过分贬值、美国经济发展低于预期等原因，但总的来看，欧元币值和主要贸易伙伴国的货币相比仍低于20年来的平均水平，欧元的升值态势是受到欢迎的。

5、核心通货膨胀率走低

欧元升值有利于压低欧元区的物价水平，但石油价格上涨又抬高了物价，从去年9月份开始，欧元区的消费价格指数略有上升，今年1月份为2.2%，2月份为2.3%。不包括能源和食品在内的核心通货膨胀率不断走低，今年1月份核心通货膨胀率由去年12月份的2.2%降至2%，2、3月份会继续降低。如果伊拉克战争能迅速结束，石油价格将很快恢复到22-28美元/桶的水平，欧元区的通货膨胀预期会下降，这为欧洲中央银行进一步降低利率奠定了基础。

2002年以来，欧洲股市受美国经济和股市影响而动荡不止。股市波动又给实体经济增加了新的不确定性。以德国股市为例，2002年以来德国股票市场股价一路下跌，跌至2769点，比年初缩水30%左右，跌幅与美国道指不相上下，而德国的二板市场几近关闭。欧洲其他几家股市也与美、德股市波动情况相近。股票市场的下跌已经远远超出市场自身挤压泡沫的技术调整范围。但由于经济全球化不断加深的原因，股市动荡的传导机制更加灵敏，从而使调节经济的难度加大。近来，股市受美国影响有所上扬，但真正的前景还难以预料。

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