第一章 治国理政（31）

    不要把领导批示视为重要的领导方式

    不要把领导批示视为重要的领导方式。很多领导喜欢在来信来访和报送材料上作批示。中国大小官员喜欢作批示，古已甚之。封建时代把皇帝的批示叫做御批。我在台湾故宫博物院参观御批陈列厅时，讲解员说，历史上御批字数最多的是雍正皇帝，一道达一万多字。历史上皇帝和大小官员把批示作为重要的统御方式无可厚非，但今天不少的领导干部非常喜欢搞批示，就值得考究了。一是为民做主，公正廉明而批；二是体察民情，把握实情而批；三是督察落实，提高效率而批。这三种批示固然深得民心、党心，但如果是法制政府，文明执政，这样的批示也不必要那么多。但遗憾的是，不少的领导作批示，一是显示权力，越权指挥；二是沽名钓誉，取悦他人；三是不明实情，昏批乱斥。这三种批示为害非浅，后果不堪设想，它助长领导干部封建专权意识和衙门作风；它推波助澜搞人治，有法不依，甚至践踏法律；它违背科学领导方法，导致执行层次混乱；它容易挑起上级领导干部与基层领导干部的矛盾，容易挑起基层领导干部和群众的对立情绪，严重影响社会的稳定。我不主张领导干部动不动作批示，打乱政府的管理秩序。一个学校发生一个杀人案，上级首长一道批示，限期抓获犯罪嫌疑人，投入百多万警力，花十几亿钱，结果不是公安发现犯罪嫌疑人，而是一个骑摩托车的公民发现正在垃圾桶里找食物的犯罪嫌疑人，报案后被抓获。一道批示产生这么大的“社会交易成本”，令人费解。一个管理体制健全的国家，管理方式成熟的国家，应该是依法行政，不应该依批示行政。

    2004年5月5日在公安工作座谈会上的发言

    应加快领导方式的变革

    现在广泛应用的工作会议、上级文件、组织活动、领导批示等领导方式进行经济、政治、文化、社会、党的建设的领导，虽然这种形式从某个方面讲效率比较高，有存在的合理性，但是完全运用这样的领导方式，增加了管理和执政成本，浪费了民力、财力，还会引发不廉洁之风，不利于建设民主、法制的现代文明国家。要通过体制机制的变革，加快领导方式的转变，使国家管理全面转变到科学、民主、法制的轨道上来。

    1997年4月13日在玉溪新平县与省委党校老师交谈

    

本文摘自《盛天下之理鉴世间之事》

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　　 《天鉴》是作者二十年的学习心得、生活体验和履职感悟，涉猎政治、经济、文化、和社会诸多方面。作者将中国传统文化和现代文明有机结合，基于实践的探索和理论的思考，娓娓道出治国理政之道、养身正家之道、仁医仁术之道。内蕴真、善、美，外显情、理、志，充分表达了至真的认识、至善的行为和至美的追求，充分表现了作者的激情、理性和意志力。何谓“天鉴”？乃“素心真履，天人共鉴；盛天下之理，鉴世间之事”之谓也。“正心、修身、齐家、治国、平天下”这一中国历代知识分子所最尊崇的信条，在本书中得到了具体的体现。