税收征收管理制度的组成（1）

　　在不同国家，税收征收管理制度的组成不同，在我国税收征收管理制度主要可以分为以下几个方面。

　　 一、法律及有关规范性文件

　　法律及有关规范性文件是税收征管体系中最重要的方面，在整个征管制度体系中，在不违背宪法规定的前提下，征管体系中的法律制定了总的征管标准。

　　征管制度里的法律是指狭义上的法律，即宪法规定的全国人民代表大会制定的基本法律、全国人大常委会制定的基本法律之外的法律。我国现行的税收征管法律及相关规范性文件主要体现在《税收征管法》和其他一些法律关于税收征管方面的规定。我国《税收征管法》第2条规定：“凡依法由税务机关征收的各种税收的征管管理，均适用本法。”其他的一些实施原则另行规定。

　　在不同国家，税收征管体系中的法律及有关规范性文件的具体包括范围不同。美国等西方国家将各税目有关稽征的实体和程序规范规定，连同有关税款稽征的基本事项和共同事项制定为一部法律，而日本是单独将有关税款稽征的具体事项制定为一部法律，相关稽征的实体和相关程序的规定单独制定法规给予补充。

　　 二、行政法规和有关规范性文件

　　在税收征管实施中，具体情况变化万千。税收征管制度中的法律及有关规范性文件受税收法定主义的支配，对人民纳税义务的事项在原则上给予法律化。法律和有关规范性文件的具体解释不能完全满足征管实施中的具体情况。因此，行政法规和有关规范性文件在税收征管制度中是对法律法规的重要补充。国务院等国家授权机关就法律原则等事项给予具体的解释。

　　在这方面主要有国家制定的《税收征管法实施细则》。另外，国务院还以通知等形式发布了税收征管方面的规范性文件。

　　 三、部委规章及有关规范性文件

　　国务院授权所属的有关部委以规章、决定和通知等形式，单独或者联合发布对税收征管的具体事项做出具体规定的规范性文件。这种形式的文件比较多，比如财政部和国家税务总局联合发布的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》、国家税务总局发布的《境外所得个人所得税征收管理暂行办法》等。

　　

本文摘自《税收征收管理制度》

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