美国不应该插手国内油价(1990)

2013-08-29 11:44:14

  在石油价格一路攀升,接近40美元/桶之际,美国及其他工业化国家正面临着巨大的压力:必须赶紧采取一切可能的行动来稳住油价。但是,政府所执行的方案是有害而不是有利于经济。下面是在制定石油政策时需要考虑的注意事项。

  最重要的措施是,要避免对石油及其他能源市场进行干预,因为这样才能根据市场供求来决定价格。如果预期石油价格会因供给减少而维持在相当高的水平,那么企业和家庭就会担心预算支出而想方设法去减少能源的使用,例如开更小的车、增加对核能发电的依赖,以及增加房屋隔热设备等。毕竟,从20世纪70年代初期到1980年间,石油价格跳升了三倍,这导致在所有工业化国家里,生产相同一美元的国民生产总值(GNP)的石油消耗量已经下降了。

  自1970年以来,日本的石油消耗量几乎没有发生变化,然而工业产出却大大增加。日本的石油完全要依赖进口,但在发生第一次国际石油危机的时候,日本比美国调整得更快,部分原因就是日本政府允许国内油价扬升到国际市场的水准;而美国政府则以油价管制及实施配额制度等方式,试图缓和油价骤涨所带来的冲击。

  痛苦的回忆

  各国政府都应该抑制对石油及天然气采取限额配给措施的冲动。油价从20世纪70年代开始上扬以后,美国有不少应对政策都错了,而其中最明显的错误就是采取了石油限额配给制。选民都还记得当时排长队加油的痛苦经历,美国政府应该避免再犯同样的错误。

  同样,控制石油的特定用途,如提高汽车燃油经济性标准,也非明智之举。实际上,我坚持认为,国会应该彻底废除公司平均燃油经济性标准(即CAFE标准)。该标准规定,每个生产商所生产的新车,平均每加仑行驶里程至少要达到27.5英里。油价很高的时候,车主们可以在省油的小型车和安全性较高、跑起来平稳、内部空间较大但却比较耗油的大型车之间进行选择。

  对汽油的使用征收联邦税是另一种控制石油特定用途的方法。这对降低联邦预算赤字来说,也许是个好主意,但就降低石油需求而言,却是个差劲的办法,因为它人为地降低了某种特定用途的用油量,却未必降低了所有用途的用油量。所以,这种做法扭曲了把石油分配到汽油及其他石油产品之间的比例。

  另外,对进口石油征税,会让市场需求转向国产石油,这不是什么好事,原因在于这会更快地耗尽美国的石油储藏量,长期来说,会增加(而非降低)美国对进口石油的依赖。比较明智的做法是区别对待,对来自中东地区的进口石油征税。这种选择性征税的做法会使进口需求转移至委内瑞拉、墨西哥或印尼等更加安全的供油来源。如此征税还有一个好处,就是可以从中东各国筹集到资金,以帮助美国支付在这些国家的防务开销,应付在当前及其他时刻的海湾危机。

  布什的错误

  政府不应该以所谓“道德劝服”的方式,要求石油公司将汽油及其他油品价格压低到市场出清的价格水平以下。人为压低价格,会让市场出现供给不足的问题。这会刺激过度需求,也会打消炼油厂增加供给或寻找新油田的动机。

  当然,美国也不应该再对石油公司的“超额”利润征税,这会降低公司在开发新油田或增加现有油井产量上进行投资的意愿。石油公司在石油供给稀缺、油价高企时所获得的高利润,有助于弥补它们在供给充裕、油价低迷时期所蒙受的损失。

  布什(乔治·赫伯特·沃克·布什(George Herbert Walker Bush),美国第41 任总统。由于历史上存在过两位布什总统,因此又被称为老布什,以便与其同样担任过美国总统的长子乔治·沃克·布什做区别。因为本书作者所写文章为1995 年之前的事情,故本书布什均指老布什。——译者注)总统屈服于压力而决定把作为战略性石油储备(Strategic Petroleum Reserve)的油卖出去,虽然只是少量卖出,但也是个错误的决策。美国和别国政府都不应该试图稳定石油价格,就像没必要稳定经常大幅度波动的铜、白金或塑胶等的价格一样。民营企业是以利润为导向的,因而它们比联邦政府官员更清楚如何根据对油价波动的预期来调整石油库存量。不过,民营企业在对库存量的调整做理性判断前,必须先确定政府会怎么处理其石油储备。只有在发生战争、禁运或其他导致石油供给严重短缺的时候,政府才能动用战略性石油储备。

  东欧的新兴市场经济国家可能会经历一段比较困难的时期,因为当苏联不再以补贴的价格把石油卖给它们时,国际油价已经大幅度攀升。不过,即使油价达到40美元/桶,只要不实行在70年代发生石油危机时所采用过的那些愚蠢的政策,石油也不会对大多数其他国家的经济造成毁灭性的影响。如果各国政府能抵抗强大的政治压力,不对石油及其他能源价格进行干预,那么全球经济有可能只是受到轻微的伤害,安然度过目前的危机?

本文摘自《生活中的经济学》


   这些文章以其扎实的经济分析,与随处可见的个人意见区别开来,广受各个阶层读者的喜爱,经典不衰。通常,专栏所谈论的当代问题,很快就会被遗忘。但是,加里·贝克尔的这些文章,即使是讨论那些已经忘却的问题,其分析也有助于学者、企业主管、经济爱好者及其他读者更深入地了解在经济、社会以及政治等方面随时出现的问题。

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