外部融资关系:债务国和债权国
一个国家的经济主导地位在多大程度上衍生于,或是与该国的外部融资关系有关?从历史上看,重商主义学派主张经济主导地位和权力源于经常项目顺差。权力源于财富,财富意味着硬币的积累,而硬币的积累又是出口额大于进口额(经常项目顺差)的结果。经常项目顺差有一个优势,那就是所积累的硬币是从贸易伙伴那里得来的,这也就意味着这些贸易伙伴的财富和实力都有所减少。当然,今天我们不再说什么硬币了,我们讲的是债务和债权关系:经常项目顺差的国家能够购买外国的商品和服务,是净债权国(对处于逆差的国家来说,反之亦然)。
19世纪晚期,所有主要的强国都是净债权国。成为债权国意味着这个国家控制着投资到其他国家的资本。一切都由债权国发号施令。尼尔R26;弗格森认为,成为一个债权国对英国的统治来说十分重要:“英国曾经也是世界上的一位银行家,在世界上投资了大笔的钱。到1914年时,英国在海外的存量资本的总票面价值达到了38亿英镑,占所有外国资产总量的40%~50%。这个数额比法国的海外投资还要多,是德国海外投资额的3倍多。从来没有一个国家像英国这样,持有比例如此之大的海外资产。在1865~1914年间,英国用于投资美洲的资本比用于投资国内的还要多。因此,英国人认为他们有着统治世界的天赋权利也就不足为奇了。”
第二次世界大战之后,英国债台高筑,这被认为是导致其失去世界大国地位的原因。有关对外国资本的依赖带来的脆弱性——以及与之相反的,由提供资本带来的权力——的更为著名的一个例子,就是苏伊士运河危机事件。在这次危机中,美国(债权国)蛮横地把条件强加到了债务国(英国)的身上。早在1956年的这次危机爆发之前,这种依赖性就已经显而易见了。在美国和英国进行有关建立国际货币基金组织的谈判时所签署的协议中,这一点更是明显。
美国向英国提供了一项包含新的贷款(37.5亿美元)、为了解决其对盟国的借贷安排而免去英国200亿美元债务,以及向英国转让65亿美元财产的金融援助计划。作为接受这一计划的条件,英国必须保证英国的货币可以交换,不歧视美国的出口,以及取消歧视性的定量进口限制。后者包含的要求更为广泛,通过后来的关贸总协定得到了实施,为的是让英国逐步停止其帝国优惠制体系,这一体系对于那些非大英帝国属国的国家实行歧视性的政策。在苏伊士运河事件中,主导地位被用来确保实现外交政策目标;在1945年英美签订的协定中,主导地位则被用来确保实现经济目标。
英国的主导优势消逝已久,对此鲜为人知但是更具戏剧性的例子,就是1966年,哈罗德R26;威尔逊首相想要强迫马来西亚加入与新加坡建立货币联盟的谈判时发生的一些事件。据戴维R26;安德鲁斯所述,当马来西亚威胁退出英镑区时,英国的胁迫导致了事与愿违的结果。马来西亚的英镑储备达到了英国对英镑区国家负债总额的14%。如果将这些英镑储备全部换成美元的话,这将对英国本已处于威胁之下的外部环境造成严重影响。1956年,英国被取代其经济强国地位的国家所要挟;1966年,英国没有被强大的美国要挟,却受着小小的马来西亚的胁迫。
同样的,在20世纪70年代的石油危机之后,沙特阿拉伯在国际货币基金组织董事会中占据一席之地,并拥有相当大的投票权,这与它享有巨额的经常项目顺差,以及成为其他国家的净债权大国是有很大关系的。
在亚洲金融危机中,韩国不得不开放其国内的金融服务部门,而这一结果是美国的出口利益团体长期以来未能取得的。韩国的意向书“包含了美国长期以来一直要求亚洲各国政府的一些条款,而后者则拒绝接受这些条款”。拉里R26;萨默斯说过:“与过去30年间进行的双边贸易谈判相比,国际货币基金组织在促进美国在东亚的贸易和投资方面做得太多了。”前美国贸易代表米基R26;坎托尔对这一观点极为赞同,他把国际货币基金组织戏称为“破城槌”,是用来在亚洲金融危机爆发时为美国的产品打开亚洲市场的。
真实债权国和隐性或制度性的债权国之间有一个明显的差别。萨默斯和坎托尔的话就是证明,尽管美国在三四十年前就变成了净债务国,但它还是能通过国际货币基金组织来发挥它的影响。就经济方面来讲,美国自20世纪70年代以来,就成了净债务国。但是,从制度上来说,特别是就它在国际货币基金组织决策中拥有关键性的话语权来说,美国事实上一直是一个净债权国,能够将自己的观点强加到别人身上,也能发挥自己的影响力。当然,这种异常现象不会无限期地存在,而国际社会要求对布雷顿森林体系进行改革的目的,也恰恰是要修正这种不正常的情况。但是这一体系对真实的变革具有非一般的免疫力,这样的结果就是在很久之前获得的权力依然存在。
本文摘自《未来20年,中国怎么样,美国又如何?》
中国经济,到底在世界上的哪个位置?真正了解中国经济,一定要从世界看中国。
在这本激起国内外经济领域争辩的书中,作者对中国经济的发展前景做出了史无前例的大预测。他极其准确地预测到,2030年,以购买力平价衡量,中国将占世界GDP的近1/4,而美国只占12%;2030年,中国的贸易额将会是美国的两倍;中国的人均GDP在2015年将达到1.7万美元;中国主导地位在未来20年间会很明显,能与处于帝国时期的英国或二战后的美国相媲美。……