营业税制度改革的政策取向

　　针对现行营业税制存在的一些问题，有些国家曾经走上以所得税代替营业税的道路，但所得税对投资和消费的消极影响也在一定程度上阻碍经济的发展。后来一些国家通过开征增值税的方式，解决了营业税固有的缺陷。由于增值税一般是作为营业税的替代税种开征，因此实行增值税的国家一般不开征营业税。中国现行的增值税与营业税并行开征应该是一种过渡性的举措。因此，中国营业税的大发展趋势应该是，逐步缩减营业税的征税范围，并最终用增值税彻底取代营业税。但目前在对营业税难以进行根本性改革的前提下，营业税制度改革在一定时期内不会有较大的变化，短期内的改革趋势在于对现有政策的完善，具体包括：

　　一是将适当地增加营业税税目，将随着经济发展新出现的经营行为和性质发生较大变化的行为全部纳入税收管理，进一步修订、完善《中华人民共和国营业税暂行条例》及其细则和《营业税税目注释》。

　　二是制定符合经济形势发展的差额征税管理办法，重点解决差额征税中哪些可以减除，怎样减除等问题。如旅游企业组织旅游团在中国境内旅游的，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通费、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额征税，但是哪些房费、餐费、交通费可以扣除却没有明确规定。对此加以解决，可以调整纳税人税收负担过重，多环节重复征税的问题，规范征纳行为。

　　三是明确增值税与营业税的划分问题，有效解决营业税和增值税政策交叉与重叠问题，以体现税收法律的严肃性，便于基层征收机关执行。

　　四是减并营业税税率，使营业税制度更为简洁高效。

　　五是强化营业税管理。这主要包括：第一，全面利用信息化手段加强货物运输业的营业税扣税凭证管理。目前，由于管理手段相对落后。跨地区开票管理难度加大，假票难以控制，给三十多项扣除的营业税计税依据管理带来许多问题。国家税务局将起草相关业务规程，规范营业税扣除，把营业税征收管理工作纳入全国税收信息化网络系统，推进地税系统信息化建设，提高营业税征收管理水平。第二，推进税控收款机工作，在推进税控收款机行业实现营业税“票表比对”，对营业税纳税人开具税控发票数据与纳税申报有关数据进行对比，保证纳税人开具发票的收入都进行了纳税申报。

　　

本文摘自《营业税制度与操作实务》

---

　　 本书旨在帮助广大的纳税人以及注册税务师等财税从业人员快捷、完整、方便地查阅和掌握营业税制度及操作实务，及时了解最新政策变化，更好地执行和运用税收优惠政策，提高纳税水平。
本书分为三篇共七章，分别介绍了营业税制度概述、营业税制度改革政策取向、基本法规、部门规章制度、营业税纳税筹划、营业税纳税申报和营业税的纳税会计处理等。
本书内容丰富实用，法律法规翔实准确，查询方便，是广大纳税人员、税务干部和财税从业人员不可缺少的案头工具书，也可作为财税专业广大师生的教学参考用书。