营业税制度存在的问题（5）

　　（二）纳税地点确认的公平性问题

　　目前在营业税纳税点确认上，有一些业务是将机构所在地确定为纳税地点的，如交通运输业、金融保险业，这不仅是因为此类业务的劳务发生地点难以确定，还考虑到了实际征收管理手段和水平问题。在目前难以确定劳务发生地点的前提下，为了便于征管，我国将此类业务的纳税地点确定为机构所在地，但同时也带来了税收收入转移的不公平性问题。如石油、天然气的管道运输一般会经过几个省（市）境内最终到达使用地，按照现行营业税规定，管道运输的营业税在纳税人机构所在地，那么该管道所经过的其他省（市）虽然耗费了人力、物力修建管道，但却不能得到税收收入，造成税收收入的转移，再加之石油、天然气管道运输经过地区大都为经济欠发达地区，这种由于纳税地点确认带来的不公平性更为突出。“西气东输”就是一个典型案例，西气东输的管道从新疆出发，经过甘肃等地，但是由于管道运输公司的机构所在地是上海，管道运输的营业税在上海缴纳，而管道实际经过的省（市）没有取得这部分管道运输的营业税收入。再如，目前金融保险业的纳税地点为机构所在地，由于现在大多数金融保险单位将机构设立在北京、上海、深圳、广州等大城市，因此这部分税源就集中在这些大城市，造成税收收入的转移，这也是纳税地点确认带来的税收收入转移问题。从税理上讲，纳税地点的确认应符合税收原理和实际征收管理的需要，由此导致的税收收入转移问题更适宜采取财政转移支付的手段来解决，但在目前财政体制不能马上改变的情况下，笔者建议从税收上考虑尽快解决一些税收收入转移矛盾较大的问题，如管道运输业营业税，尽量让税收收入分配到管道所经过的各个地区。

　　

本文摘自《营业税制度与操作实务》

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