——“十三五”：全面深化改革的关键环节
到2020实现经济转型升级的战略目标，关键在于深化以简政放权为重点的政府改革。“十三五”能否以理顺政府与市场关系为主线实现行政体制改革的实质性突破，这既是经济转型升级的重大挑战，也是国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。
走向服务业大国的经济转型升级对深化以简政放权为重点的政府改革提出新的要求：服务业市场对内对外开放倒逼负面清单管理的全面推行；无论是简政放权还是形成公平竞争的市场秩序，都要求尽快实现市场监管由以行政审批为主向法治为基础的转型；新阶段创新公共服务体制机制，重在全面推行政府购买公共服务。“十三五”以理顺政府与市场关系为主线的行政体制改革，涉及到政府发展理念的深刻变革，需要尽快形成适应新常态、引领新常态的政府发展理念。
一、适应经济新常态的政府角色转变
1.实现发展理念的深刻转变。由工业大国走向服务业大国，无论是企业、社会，还是政府，都将面临前所未有的考验，尤其是需要改变某些传统的发展理念。服务业发展在推动GDP增长上没有大工业项目来得快，这就要求不能再“以GDP论英雄”，需要改变过去政府主导的经济增长方式，终结GDP为中心的增长主义和以增长代替发展的理念。考虑到服务业发展对市场化程度的要求比工业发展更高，这就需要政府把握服务业发展的客观规律，创造公平竞争的市场环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
2.以服务业为重点加快推进投资转型。投资转型与政府转型直接相联系。与服务需求快速增长的趋势相适应，重点加大教育、医疗、健康、养老、文化、体育等生活性服务领域的投资；从工业转型升级的现实需求出发，重点加大信息、研发、设计、物流等生产性服务业投资；在已经推出一批重大项目的基础上，尽快在电信、教育、医疗、金融等服务业垄断领域再推出一批向社会资本开放的重大项目。
3.加快政府购买服务的体制机制创新。从发达国家经验看，政府购买服务不仅能够提高效率，还能够培育和创造服务市场。2013年，我国政府采购规模占全国财政支出的比重为11.7%，占GDP比重为2.9%，但服务类采购只占政府采购总额的9.4%。而欧美发达国家政府采购规模占财政收入的比例为30%～40%，服务类采购占政府采购规模的50%以上。从我国的情况看，需要尽快将公共服务正式纳入政府采购法及其实施细则的采购范围，使得政府购买公共服务规范化、制度化。适应全社会公共需求变化的大趋势，2014年12月财政部等部委已印发《政府购买公共服务管理办法（暂行）》的通知，明确将养老服务、残疾人服务、公共教育服务、公共卫生服务、公共文化、体育等服务纳入政府采购范围。在此基础上，应当进一步完善政府向社会组织购买服务的制度安排，通过公共资源配置社会化、市场化的相关制度创新，争取到2020年使政府采购规模占财政支出的比重达到15%～20%，服务类采购占政府采购的比例达到40%左右。
二、推进法治市场经济进程
1.用法律界定政府与市场边界，加快市场主导的经济转型。从实践看，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，关键在于实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变。这就需要依法划清政府与市场的边界，实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化。例如，修改并完善国有资产和国有企业的法律法规、公共资源配置法律法规、市场监管法律法规，形成市场决定资源配置的法治规范，为拓宽社会资本发展空间提供法律保障，使法治成为市场经济公平竞争的制度保障。
2.完善产权保护制度。近些年营商环境恶化的突出表现在产权保护不到位，社会资本的投资信心不足。打造法治化的营商环境，重要前提是完善产权保护制度。例如，赋予不同所有制企业平等的法律地位，完善产权平等保护制度，为不同所有制的财产权利平等提供法律保障，严格禁止任何机构不经法律程序剥夺私人财产；推动农村土地使用权物权化改革，通过规定农村土地使用权可流转、可抵押、可入股等，形成赋予农民更多财产权利的法律制度；适应由工业经济向服务经济转型的客观趋势，加强知识产权保护的相关立法，用法律促进和保障创业创新。
3.以法治破题市场治理。从现实需求看，一方面要加快推进以法治为基础的市场监管转型。以行政审批为基础的市场监管不仅抑制了市场活力，而且弱化了市场监管效果，迫切需要用法律提高市场监管的权威性、有效性。推动市场监管由行政监管为主向法治监管为主转变，形成市场监管的法律框架：研究出台综合性的《市场监管法》，强化市场监管机构的权威性；修改《食品安全法》和《药品管理法》，实行最严格的食品药品安全监管制度；把反行政垄断纳入《反垄断法》，对国有垄断行业等相关行业监管内容进行清理、修改。另一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，客观上要求打造统一开放、公平竞争的市场环境。例如：把负面清单管理纳入《行政许可法》，为企业“法无禁止即可为”提供法律保障；加快统一内外资法律法规，在市场准入、税收支持、政府购买等方面一视同仁，为各类企业创造平等的竞争环境。
与过去36年相比，走向经济新常态时代的转型与改革更具有全面性、深刻性、复杂性。它不仅是一个经济增长新常态的形成过程，还伴随着经济结构新常态、利益结构新常态、绿色发展新常态、制度创新新常态的形成；不仅涉及到经济领域的改革，还涉及到社会、文化、政治、生态等各个领域的改革；不仅涉及到增量改革，还涉及到存量利益关系的调整。在转型升级的时间、空间约束不断加强的背景下，既要客观把握改革的历史定力和历史使命，更要突出改革的历史自觉和历史信念，把全面深化改革和全面推进依法治国落到实处。
本文摘自《2020中国经济转型升级的趋势与挑战》
《转型抉择2020 中国经济转型升级的趋势与挑战》以“转型抉择”为主题，力图客观分析2015—2020年这6年经济转型升级面临的趋势与挑战，提出务实的行动建议。全书由总论和八章组成。“总论”阐述了2015—2020年这6年经济转型与改革的大思路。1～3章分别研究和探讨我国经济转型升级面临着的三大历史性趋势：一是从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级大趋势；二是从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级大趋势；三是从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级大趋势。适应这三大趋势，第4章提出2020年经济转型升级的基本目标。我们认为，中国经济转型的出路在于加快从工业大国走向服务业大国，到2020年基本形成服务业主导的经济结构。要实现这一战略目标，关键在于全面深化改革。