第33节:雾里看花--第五个直辖市之谜(14)

2013-11-22 23:21:52



  但是,对于南京直辖以及江苏行政区划分割的传闻,当时江苏省和南京市的官员都给予了斩钉截铁的否认。

  一位官员指出,作为中央管理地方的重要手段,行政区划并不是一个单一的区域面积问题,也不是一个单一的行政体制或经济体制问题,而是与国体和政体密切相关的系统工程,如此事关重大,国家显然不会轻举妄动。

  仲伟志为此采访了很多专家和地方官员。作为江苏省最著名的宏观经济学者之一,江苏省社科院研究员沈立人对此也有耳闻。这位参与过江苏以及南京诸多重大规划研究的老人认为,这样大的变更绝无可能。

  有人分析,如果在众多省份中选出一个最能代表中国的样本省份,江苏无疑具有得天独厚的优势,这不仅体现于历史中,也表现在现实中。行政上的分分合合,文化上的南北兼汇,经济上的层次分明,加上丰富的历史遗产和蓬勃的发展现状,江苏具有兼容并包的个性,在某种程度上可以堪称"微缩的中国"。

  然而,沈立人认为,江苏的区域发展不是一个完整的版块,其南北差距比整个国家的东西差距还要突出。在南京直辖传闻的背后,实际上隐匿着整个江苏省区域经济发展中的许多矛盾,南京、苏南(苏锡常)、苏北、苏中等地区相互之间,依然存在着行政区划体制阻滞,尽管长江大桥不断修建,但基础设施资源的整合并不能消弭某些矛盾,异地之间产业结构的协调,也很难尽如人意,南北差距仍然会存在且还有进一步加大的趋势。

  仲伟志也认为,如果从这个角度分析,如前所述的南京直辖以及江苏行政区划分割的传闻,似乎不能完全排除其有几分可能性。因为这些传闻也是以江苏省域发展中的基本矛盾为切入点的,传闻中的分割方式与这些年来江苏省域发展战略规划的变化轨迹也似乎有些"吻合"。

  "都市圈"的迷惘

  世纪之交,在城市化步伐骤然加快的形势之下,江苏省又推出了南京、徐州、苏锡常三大都市圈规划,并提出以苏南带动苏北,协调发展。

  构建和发展苏锡常都市圈,是江苏省实施城市化战略、整合城镇群体优势、促进苏锡常区域协调发展的重大战略举措,对引导和促进苏锡常都市圈协调发展,提升苏锡常整体竞争力,增强对全省经济社会发展的辐射和带动能力,加快推进全省城市化和现代化进程,具有重要战略意义。

  仲伟志曾撰文分析:苏锡常本来就是上海都市圈的天然组成部分,无论如何规划都要接受上海的辐射,与上海的区域经济一体化不可避免。但是这样的意愿在行政壁垒面前屡遭打击,江苏难免要自出机杼。

  作为长江中游的重要城市,南京市有六朝古都之称。在近代历史上,南京也是一个有特殊地位的城市。由于地理因素关系,南京处于发达地区和欠发达地区的过渡地带,城市周边有大量落后地区。就"南京一小时都市圈"来说,南京已经吸附了安徽的马鞍山、芜湖、滁州等地,南京的区位优势明显。但是,放在整个长三角来看,很长一段时间内,很多人认为南京有被边缘化的趋势,上海这个长三角的龙头已经吸附了苏锡常地区,自家兄弟苏锡常的注意力并不在南京。



本文摘自《大困局》


   中国城市危与机:大困局
  国家“十二五”战略已经开局,新一轮的城市竞争如箭在弦。竞争世纪,谁已被遗忘?区域经济时代,谁在快速崛起?中国的城市竞争已经空前白热化,城市之间为抢夺各种资源而展开的竞争可谓波澜壮阔,令人眼花缭乱。作者收集了中国内地城市在发展定位、发展战略的制定以及城市发展与竞争过程中失误运作的大量经典案例,也对中国城市圈的形成与区域经济的融合乱象进行了分析研究。该书丰富的案例,既是改革开放以来中国城市在发展竞争过程中最受人关注也是最为典型的标本,也是目前最具参考性的中国城市竞争MBA案例库。该书宏观与微观相结合,观点尖锐、批判性强,对种种城市乱象提出了切中肯綮的批判,具有很强的可读性。

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