高油价背后的“真正推手”(4)

2013-08-29 07:30:32

  成品油“价改”的展望

  在重大能源价格中,汽柴油价格是改革步伐最快、与国际最接轨的价格,从汽柴油价格,可以洞见中国资源价格的改革方向。

  2013年3月26日,国家发改委下调油价,于次日起将汽油、柴油最高零售价格每吨分别降低人民币310元和300元。据道琼斯通讯社(Dow Jones Newswires)计算,这次调价相当于把汽油、柴油平均最高零售基准价格在目前每吨人民币9630元和8810元的基础上分别下调了3.2%和3.4%。

  但是,比下调油价更重要的是,发改委调整了成品油定价机制,这是2009年5月7日国家发改委公布《石油价格管理办法》之后的第二次改革,没有本质变化,仍在原有框架内运行。总体而言,今后成品油定价将更灵活、更接近国际市场,改革举措包括将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日,取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制,以往语焉不详的“移动平均价格”改为“平均价格”。故意设置的障碍被取消,石油定价更加透明,此次下调油价符合市场人士的预期,没有后延。

  新定价机制规定有两种例外情况,一是汽油、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元,折合到每升调价金额不足5分钱,为节约社会成本,零售价格暂不作调整,纳入下次调价时累加或冲抵。二是当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时,由国家发展改革委报请国务院同意后,可以暂停、延迟调价,或缩小调价幅度。这是情理之中的决策,并且把例外说得非常清晰,没有故意暧昧,让市场人士去猜。

  但是,此次油价改革仍然存在不透明之处。

  首先,取消4%的幅度之后,上涨与下跌是否仍然会按照计算漏洞,涨多跌少?其次,我国的油价根据国际市场而定,以往挂靠参照布伦特、迪拜、辛塔三地油价,此次根据国内原油进口结构变化,适当调整了挂靠油种,但挂靠的是哪个地区的油价却没有明言,挂靠不同的市场会让油价有很大区别,并且挂靠价格并非国家机密,这也要让市场雾里看花,不是市场的做法;如果有意挂靠高价油,更是不厚道的做法。

  我国石油主要进口自中东、拉美、非洲、俄罗斯等地区。2010年我国原油进口源主要分布在中东和非洲地区,沙特、安哥拉、伊朗等国家是中国主要的原油进口来源国。2011年,中国的海外石油主要来自中东和非洲,进口份额分别为51%和24%,伊朗为中国仅次于沙特和安哥拉的第三大原油进口来源国,沙特占我国原油进口量的19.91%,伊朗占进口总量的10.99%。2012年,国内石油表观消费量达到4.92亿吨,同比增长5%,对外依存度达到57.8%,与上年相比提高1.27%,国内累计进口原油2.71091亿吨,比上年增长7.3%;原油进出口相抵,全年累计净进口原油2.68656亿吨。

  按照海关总署2013年1月公布的数据,2012年中国前十大原油来源国分别是:沙特,5391.6188万吨,同比增加7.24%;安哥拉,4015.2345万吨,同比增加28.9%;俄罗斯,2432.9437万吨,同比增加23.35%;伊朗,2192.2385万吨,同比下降21.02%;阿曼,1956.6762万吨,同比增加7.79%;伊拉克,1568.3601万吨,同比增加13.87%;委内瑞拉,1529.0887万吨,同比增加32.76%;哈萨克斯坦,1070.3672万吨,同比下降4.53%;科威特,1048.9972万吨,同比增加9.94%;阿联酋,874.3839万吨,同比增加29.82%。从上述可见,布伦特、迪拜原油期货价格对于中国影响最大,前者反映国际油价走势,后者是中东油价的定价中枢,日本、新加坡、美国的油价与中国关系不大。

  让我们拭目,从挂靠地的变化,可以看出油价改革是否与民争利。

  与油价同样重要,但是在油价改革中不着一字的是成品油价中包含的高昂税收,与日本、德国等国家相比,我国成品油税收并不算高,但与美国等国家比,我国成品油税收不低。成品油的价改应该包含税收的透明化,甚至应该包含向公众公示税收的用途,如此才能让价改获得大多数人的支持。

  成品油价改市场化方面有所进步,但在公平性、透明化、定价权方面仍有所欠缺。

本文摘自《中国经济站在了十字路口?》


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